学习借鉴金坛经验推动重大项目突破

周宝恒

中共宁陕县委常委、宣传部长

我于年4月，经组织选派到江苏省常州市金坛区进行为期一年的挂职学习。金坛区先进的发展理念、清晰的工作思路、务实的工作作风、优良的营商环境、丰硕的发展成果给我留下了极为深刻的印象，金坛在快速发展中创造的许多经验，值得我们学习借鉴。

一、金坛特色

近年来，金坛区委、区政府聚焦“两个加快”（加快项目引进、加快项目建设）主题主线，聚神苦干实干，聚力推进落实，坚定不移、持之以恒抓重大项目建设，国内生产总值、一般公共预算、工业应税销售、工业实际投入等各项主要经济指标增速近几年始终位居苏南43个区（市县）第一，实现了增幅始终领先、总量不断进位，为在苏南地区快速崛起展现了新作为。

项目引进势头强

年是金坛区项目引进和项目建设双超历史的一年，全年签约引进工业项目个以上，协议总投资超亿元。其中，总投资亿元以上的项目1个；50亿元以上的项目3个；总投资30亿元以上的项目8个。年实现工业应税销售1亿元。

“三新一特”齐发力

把新能源汽车、移动智能终端、5G移动通信网络、光伏新能源“三新一特”产业作为项目招引主攻方向，实施产业链招商。大力引进高端电机、电控项目，打造完整的新能源汽车产业链，中航锂电、贝特瑞、众泰、长城、北汽、韩国SK等相继投产或落地；引进移动智能终端、5G移动通信网络领域中细分行业的引领型企业，如上市公司信维通信、飞荣达等，带动两个产业加速集聚发展；发挥光伏新能源产业集群优势，以亿晶、正信、斯威克等重点龙头企业，做大做强光伏产业。年引进的项目中，“三新一特”产业占比超80%。

产业链条全覆盖

目前，金坛聚集了一大批以上市公司亿晶光电、正信光伏、华盛天龙等为龙头的包含隔膜、接线盒、铝边框、电池片、焊带、支架、变压器等较为完整的光伏产业链板块企业；以众泰汽车、中航锂电、贝特瑞等为龙头的汽车整车制造、汽车发动机、汽车零部件、锂离子动力电池等（新能源）汽车产业链项目，实现了产业链的全覆盖。

项目建设效率高

建立重大项目协调机制，领导挂帅、专人负责、挂图作战，规范审批流程，精简审批事项，提高审批时效，每月“飞检”重点项目建设进度（用无人机在空中拍摄），促进项目快开工、快建设、快投产。总投资85亿元、占地亩、工厂建筑面积34万平方米的众泰汽车生产基地项目，从接洽到签约用时2个月，从开工到竣工投产用时1年1个月零10天，创下了金坛招引龙头项目洽谈时间最短、建设速度最快、单个项目体量最大三个“历史之最”。该企业年、年工业应税销售均突破亿元。

二、主要做法

项目建设有韧度

金坛区前身是县级金坛市，历史上发展十分辉煌，连年进入中国百强县（市），后来发展有些松劲，逐渐被周边地区赶超。

面对严峻局面，金坛区委、区政府始终把加快项目引进、加快项目建设（即“两个加快”）确定为金坛发展的第一动力、第一任务，坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，不断取得项目新突破，推动发展新跨越。

加快项目引进上，把握产业发展方向，瞄准主导产业、新兴产业、“风口”行业，不断突破重大项目引进。围绕“建链”、“补链”、“强链”，依托既有龙头项目，引进一大批中小科技配套型企业，形成“铺天盖地”之势，推动企业集群、产业集聚。

加快项目建设上，大力推行重点项目建设审批会商会办和黄卡绿卡制度，打造“绿色通道”，实行“”不见面审批（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证）。

恪守“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”理念，加强对企业的服务。同时引导支持企业加大投入、转型升级、创新发展，探索拨改投、拨改贷、拨改保、拨改补、拨改奖等支持企业新模式，优化项目资金支持方式，提高项目资金使用效率。

攻坚突破有力度

金坛始终坚持在推进“两个加快”、支持企业发展、创造区域优势、全面深化改革、增进民生福祉、统筹协调发展、完善创新政策等七个方面强化攻坚突破。

瞄准“三新一特”产业，大力实施产业链招商，聚焦北上广深等国内高端人才、高端项目集聚城市，以及欧美、日韩等经济发达国家和地区，捕捉招商项目信息。

绘制产业链招商图谱，瞄准优势企业、优势技术、优势产品，瞄准产业链中高端，着力引进投资规模大、产出效益高、带动能力强的重大项目，不断提高亩均投入强度和税收贡献。

力促签约项目快开工、开工项目快竣工、竣工项目快投产，推动项目引进的成果尽快转化为经济增长的成效。

服务保障有温度

金坛各级政府、产业园区不断强化服务保障意识，始终当好企业发展的“店小二”，将“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”落到实处；始终恪守诚信原则、契约精神，做到“有规定的按规定办、有约定的按约定办、既没规定又没约定的商量着办”。

满足企业发展的合理诉求，做到“不过夜马上办、不避难办上马”。整合银行、金融担保、融资租赁等资源，打造供应链金融产品，降低企业资金成本，打造政府贴心服务示范区。

目标考核有精度

对镇和开发区的目标考核，主要围绕项目引进和项目建设这两个方面进行。

项目引进方面，年初对每个镇区下达工业项目招引任务，同时，还要下达单体项目投资额，如单体投资3亿元以上的项目个数、5亿元以上的项目个数、10亿元以上的项目个数等。

项目建设方面，主要考核引进项目的开工情况和协议投资额的完成情况。要求头一年引进的项目，第二年年内必须全部开工。这里说的开工，不是搞个开工仪式就完了，而是要求工程必须出“正负零”。每个项目的协议投资额，必须最多在三年内全部投资完成。考核结果全区通报，并和干部的使用和年终奖金挂钩。

三、几点思考

路是闯出来的，不是等出来的。发达地区之所以能够吸引大项目、好项目，就是因为敢于探索创新、善于先行先试、勇于苦干实干。

金坛在快速发展中创造了许多先进经验，值得我们学习借鉴。当前，我们要实现建设西北生态经济强市宏伟目标，就必须以更加宽广的胸怀、更加顽强的作风、更加务实的理念、更加坚实的平台、更加优良的环境推动重大项目突破，为安康追赶超越、绿色崛起提供有效支撑。

01

以更加宽广的胸怀解放思想

安康的地理位置十分优越。

向北，我省正举全省之力建设大西安，西安对安康的辐射影响带动从来没有像今天这样强烈，安康不再仅仅是西安的后花园，更将成为大关中的会客厅、产业城、助推器，与关中同饮一江水、共谱发展曲；

向南，西渝高铁即将开工，半日经济圈将缩变为2小时经济带；

向西，西成高铁通车，成都的麻辣气息仿佛已扑鼻而至；

向东，九省通衢在向我们招手。机场将于今年通航，届时，北京、重庆、成都、武汉、广州等重要城市将不再是千里之外。

交通的改善应带来思想的解放和观念的飞跃。安康是欠发达地区，历史欠账较多，要实现“补课式”“追赶式”发展，就要像金坛那样树立超常的胆略和魄力后发先至：

不轻易向客商、项目说“不行”，而要善于谋划怎样使它“变行”；不轻易强调没有产业基础，而要善于谋划怎样无中生有；不轻易强调上级没有政策，而要善于谋划怎样“踩在红线上跳舞”；不轻易强调资源不足，而要善于谋划怎样让每一寸土地、每一粒资源发挥最大效益；不轻易强调没有资金配套，而要善于谋划怎样借力杠杆的力量。抓住就是机会，错过必定遗憾。

02

以更加顽强的作风凝聚发展合力

党的十九大报告指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，强调全党必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

安康建设西北生态经济强市的蓝图是宏伟的，我们必须始终不忘初心、牢记使命，始终埋头苦干、顽强拼搏。

一是树立新理念。要正视自身现状，既不妄自菲薄，更不小成即满，坚决穿透“视野屏障”、坚决扫除“视野盲区”、坚决打碎“坛坛罐罐”，用明天的眼光干好今天的事业。主动把安康放到“一带一路”、成渝城市群、关中城市群、西兰银城市群、江汉城市群、关天经济带等国家战略规划大格局中去考量，立足安康实际，彰显比较优势，“接天线、取名份、占先机”，主动对接国家和省级战略层面上的新兴产业、主导产业，以获取“同心圆”和“先行先试”双重发展效应。

二是塑造新人文。以新人文塑造新环境、营造新生态，把全市各级干部的力量凝聚到推动安康追赶超越各项任务上来。大力倡导苦干实干、正气大气时代精神，推动各级干部咬紧牙关苦干、扑下身子实干、雷厉风行快干，使金坛干部“一天干两天活、一年做两年事、五年成十年业”也成为安康干部的行动自觉和鲜明特质。

03

以更加务实的理念谋划项目招引

以新理念引领新常态、推动新发展、实现新升级。

一是谋划打造新经济。

在做好当前我市既有主导产业的同时，立足我市丰富的硒资源和中药材资源，密切







































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